Dupa fiecare conflict major, de regula, invingatorii au imaginat si au
impus lumii o formula de organizare a pacii care la randul ei a determinat
o arhitectura a granitelor si a generat o suita de institutii politice si politico-militare
care sa asigure securitatea. g7l1ln
Analizand acest aspect istoricul Gh. I. Bratianu ajungea la concluzia
ca in istoria universala "doua sunt formulele pe care le vom intalni
din timpurile cele mai vechi pana in pragul actualitatii (1 ;9).
Acestea au alternat in functie filozofia care a dominat la un moment dat
principiile si normele care erau acceptate pentru comportamentul statelor in
relatiile internationale. Definind cele doua formule, Gh. I. Bratianu aprecia
ca "una este formula organizarii pacii prin ierarhie, prin precumpanirea
mai mult sau mai putin accentuata, mai mult sau mai putin radicala a unei puteri,
a unui stat, cealalta este formula organizarii pacii prin federatiune, prin
intelegere intre mai multe state, intre mai multe puteri care
cauta pe un principiu de paritate sa organizeze viata popoarelor" (1 ;9).
Infrangerea Puterilor Centrale in toamna anului 1919 a pus
fortelor Antantei si a puterilor asociate adaptarea unei formule de organizare
a pacii in Europa si in lume.
1. SECURITATEA COLECTIVA SI LIGA NATIUNILOR IN ORGANIZAREA PACII DUPA
PRIMA CONFLAGRATIE MONDIALA.
Inca inainte ca razboiul sa inceteze pe teatrele de operatiuni
militare, presedintele american Wilson a anuntat lumii intentia S.U.A de a propune
o formula de securitate pentru "a face ca dreptul sa prevaleze impotriva
oricaror agresiuni egoiste, pentru a evita ca o alianta sa se ridice contra
alteia. (2 ; 32)
America dispretuia conceptul de echilibru de forte si considera imorala practica
asa-numitului Realpolitik. Criteriile ei pentru ordinea mondiala erau democratia,
securitatea colectiva si autodeterminarea, nici unul dintre ele nestand
la baza vreunuia dintre acordurile europene anterioare. Ea presupunea prin urmare:
asocierea tuturor natiunilor, fara nici o discriminare, recunoasterea si impunerea
dreptului international "deasupra tuturor intereselor particulare",
instituirea unei forte colective, care "sa nu mai fie in serviciul
ambitiilor politice sau al egoismelor in complot si al ordinii si pacii
universale.
La 11 februarie 1918 Wilson arata ca, in viitor, "popoarele si provinciile
nu trebuie sa mai fie obiect de vanzare sau de schimb sau sa fie tratate
ca un simplu septel ori ca pionii unui joc de sah". El respingea doctrina
echilibrului puterilor si precizia ca orice modificari teritoriale sa se faca
"numai in interesul si profitul populatiei interesate"; reafirmand
principiul drepturilor popoarelor la autodeterminare, el declara ca toate aspiratiile
nationale, clar definite, trebuie sa fie satisfacute, evitandu-se crearea
de noi elemente de discordie si antagonisme si perpetuarea celor vechi".
(2 ; 35)
Proclamand o distantare radicala de perceptele si experientele Lumii Vechi,
ideea lui Wilson despre ordinea mondiala pornea din credinta americanilor in
natura umana esentialmente pasnica si in fundamentala armonie a lumii.
De aici reiesea ca natiunile democratice erau, prin definitie pasnice; popoarele
carora li se garanta autodeterminarea nu vor mai avea motive sa intre in
razboi sau sa asupreasca alte popoare. Conducatorii europeni, pe de alta parte,
nu dispuneau de nici un fel de categorii ale gandirii in care sa
includa asemenea vederi. Nici institutiile lor interne si nici ordinea internationala
nu avusesera la baza teorii politice in care sa se proclame bunatatea
funciara a fiintei omenesti. Diplomatia europeana nu s-a articulat pe caracterul
iubitor de pace al statelor, ci pe inclinatia lor spre razboi, care trebuia
sa fie descurajata sau contrabalansata. Aliantele se formau pentru urmarirea
unor obiective specifice si definibile si nu in apararea unui concept
abstract al pacii. (3 ; 199) Aceste viziuni diferite asupra viitoarei arhitecturi
de securitate pentru lumea postbelica au afectat forta si credibilitatea edificiului
propus pentru intronarea si mentinerea pacii inca de la inceputurile
existentei sale.
Instrumentul menit a realiza si a mentine securitatea colectiva a fost in
opinia fondatorilor acestei conceptii, Societatea Natiunilor. Acesta a functionat
pe baza unui Pact negociat de Puterile Aliate si Asociate la Paris si adoptat
de Conferinta de Pace la 28 aprilie 1919 cu recomandarea de a fi reprodus ca
preambul al sistemului tratatelor de pace de la Versailles.
Pactul continea 26 de articole si o anexa cu lista celor 32 de state fondatoare
si alte 13 tari invitate sa adere la el. Prin acest document se definea scopul
Scietatii Natiunilor care in esenta era dezvoltarea cooperarii intre
natiuni, garantarea pacii si sigurantei precum si eliminarea razboiului (4 ;
58) si modul ei de functionare. Art.8 prevedea ca in scopul mentinerii
pacii, statele membre recunosteau necesitatea reducerii armamentelor nationale,
in functie de "situatia geografica si coditiile speciale ale fiecarei
tari pana la minimul necesar apararii ordinii interne.
Prin art. 10, statele membre isi luau "indatorirea sa respecte
si sa pastreze impotriva oricaror agresiuni externe integritatea si independenta
politica existenta. In art. 11-17 se indicau mijloacele si procedeele
aplicabile in cazul unor conflicte: folosirea arbitrajului, respectarea
unui termen de 3 luni dupa pronuntarea sentintei date de instanta de arbitraj
sau de catre Consiliu, ruperea legaturilor economice, financiare si a oricaror
raporturi cu statul vinovat de incalcarea dreptului international.
Contradictiile din Sistemul relatiilor internationale din anii imediat incheierii
primei conflagratii mondiale ca si viziunea diferita asupra arhitecturii de
securitate a principalilor actori care au fundamentat Liga Natiunilor au facut
ca aceasta sa intampine dificultati in a-si indeplini
rolul si misiunile. In primul rand S.U.A n-au ratificat actul fondator
si a incheiat tratate separate de pace cu tarile invinse din care
lipseau clauzele privitoare la Liga si a promovat, prin Conferinta de la Washington,
propriile ...... in conservarea pacii si securitatii in America
Latina.
In al doilea rand in organizarea Ligii Natiunilor n-au fost
luate in considerare interesele statelor invinse. Germania si Rusia
care impreuna insemnau mai mult de jumatate din populatia Europei
si detineau un important potential de putere. In problema primirii Germaniei
in Liga ppozitia invingatorilor a fost diferita. Franta a fost categoric
ostila admiterii statului german si sustinea ca acest lucru va fi posibil numai
dupa ce acesta isi va fi indeplinit toate obligatiile asumate prin
tratatul de pace. S.U.A si Marea Britanie doreau o integrare mai rapida deoarece
percepeau Franta ca unica putere continentala in stare sa-si impuna hegemonia
in Europa si astfel echilibrau raportul de forte.
Germania dorea sa fie primita in Liga pe picior de egalitate cu Franta
si Anglia. Neprimind acest statut Republica de la Weimar a denuntat si atacat
sistemul de securitate Versailles ca un "dictat iar Societatea Natiunilor
ca un "complot ipocrit al inamicilor Germaniei " si "un instrument
iscusit pentru promovarea intentiilor engleze in Europa". (2 ; 70)
In momentul in care Europa isi edifica sistemul de securitate
bazat pe existenta statelor nationale si principiul nationalitatii ca element
fundamental al dreptului international in spatiul fostului Imperiu Tarist
revolutia bolsevica propunea o alta viziune care avea la baza teoria statului
social al proletariatului. Lenin a ignorat recunoasterea la Versailles a acestor
principii ca si dreptul popoarelor oprimate din fostele imperii tarist si habsburgis
de a-si afirma statalitatea si vocea in cadrul Societatii Natiunilor.
Din aceasta perspectiva a considerat forumul pacii drept o Internationala Neagra
destinata a conserva oranduirea burgheza.
Conducatorii statului sovietic au dat o interpretare proprie principiului national-revolutionar
al dreptului popoarelor la autodeterminare, favorabila exclusiv intereselor
statului sovietic. Acestia n-au putut sa se impace cu ideea ca noul imperiu
care se nastea a trebuit sa piarda 877.000 Km2 cu o populatie de 26 milioane
de locuitori nerusi. Asa se explica si declaratia pe care Lenin a facut-o la
15 octombrie 1920: "Cand Rusia Sovietica se va intari praf
si pulbere se va alege din Tratatele da le Versailles. (6 ; 356) Statul sovietic
n-a recunoscut tratatele de pace care consfinteau aparitia statelor nationale
la frontierele sale si a actionat in permanenta pentru revizuirea granitelor
si a tratatelor.
Indepartandu-se aceste doua mari state din ecuatia de securitate
a Europei prin modul cum au fost tratate la Conferinta pacii formula rezultata
n-a mai putut sa semene in nici un fel cu cea care a asigurat pacea continentului
dupa Congresul de la Viena (1815). Secolul de pace asigurat de Congresul de
la Viena s-a fundamentat pe trei piloni in egala masura indispensabili:
o pace conciliatoare cu tara invinsa - Franta, un echilibru de forte si
un sentiment comun al legitimitatii. Tratatul de la Versailles nu a indeplinit
nici una din aceste conditii. Termenii lui au fost prea impovaratori pentru
conciliere, dar totodata insuficient de severi pentru o subjugare permanenta.
Paradoxal, vulnerabilitatea Frantei si avansul strategic al Germaniei au fost
amplificate de Tratatul de la Versailles in ciuda clauzelor lui punitive.
Inainte de razboiul mondial Germania avusese vecini puternici atat
in vest cat si in est. Ea nu se putea exclude in nici
o directie fara a da peste un stat important - Franta, Austro-Ungaria sau Rusia.
Insa dupa tratatul de la Versailles, n-a mai existat nici o contra pierdere
a Germaniei in est. Franta slabita Austro-Ungaria disparuta ca actor al
vietii internationale iar Rusia confruntata cu framantari si slabiciuni
interne faceau ca estul european sa nu poata oferi un potential credibil pentru
reechilibrarea balantei de putere.
In aceste conditii colaborarea dintre Germania infranta in
razboi si Rusia Sovietica izolata printr-un cordon sanitar a devenit necesara
pentru ambele state si a fost oficializata prin tratatul de la Rapallo (16 aprilie
1922). Se restabileau relatiile diplomatice sovieto-germane si se aplica principiul
clauzei natiunii celei mai favorizate in schimburile economice. Ambele
state renuntau reciproc la datoriile si reparatiile de razboi. Germania a facut
din relatiile cu URSS un instrument de presiune asupra Angliei si a Frantei
pentru a revizui tratatele de la Versailles. Amenintand Anglia si Franta
cu o posibila alianta militara cu Rusia Sovietica, Germania promitea sa intre
in Liga Natiunilor numai daca i se acorda statutul de mare putere, un
loc permanent in Consiliu, conducerea si controlul unor sectii ale acesteia
si daca li se acorda dreptul la colonii.
Elaborarea Pactului si disputele in jurul modului de organizare si functionare
a Societatii Natiunilor in anii 1919-1923, a fost urmata de intrarea in
scena vietii politicii internationale a acestui actor major in care lumea
si mai ales tarile mici si mijlocii si-au pus atatea sperante. In
prima faza Liga a rezolvat probleme organizatorice si tehnice pentru buna sa
functionare.
Intre anii 1924 si 1929 Societatea Natiunilor a desfasurat o activitate
laborioasa pe multiple planuri. Au fost adoptate masuri colective pentru reconstructia
economico-financiara a Austriei, Ungariei, Bulgariei, Albaniei si a altor tari
sub egida Societatii Natiunilor. Sub egida noului organism cu vocatie universala
s-a deschis la 4 mai Conferinta Economica Internationala la care au participat
reprezentantii a 50 de state si care a propus un amplu proiect de colaborare
economica intre tari.
Sub egida Ligii au fost depasite si rezolvate circa 18-20.000 de conflicte si
litigii intre state referitoare la delimitarea frontierelor, interpretarea
tratatelor, diferende comerciale, economice, nationale, militare etc. (2 ; 98)
Prestigiul Societatii Natiunilor a fost intarit si de interventia sa in
lichidarea unor conflicte militare - intre Italia si Grecia (1925); Turcia
si Grecia (1926); Grecia si Albania (1928) - de participarea unor observatori
ai statelor nemembre la probleme de interes major pentru intreaga lume
ca si prin democratizarea institutiei ca atare.
Conferinta de la Locarna (1925) desfasurata sub egida Societatii Natiunilor
a oferit o perioada de pace si speranta. Germania a putut fi primita, dupa Locarna,
in Societatea Natiunilor. De acum incolo Geneva parea sa fie centrul
Europei renascute: "Concertul" era in sfarsit cu adevarat,
"in ton", iar chestiunile internationale erau reglementate prin
discutii si nu prin zanganitul armelor (7 ; 54).
In aceasta etapa, la Geneva, in afara de masurile si actiunile cu
un larg ecou in lumea politica si diplomatica s-au comis si o serie de
erori de calcul si pozitie care au dus la esecuri. Proiectul Pactului de Garantie
Mutuala din 1923 nu a intrunit decat 18 voturi pentru ca n-a fost
semnat, datorita contradictiilor de interese, decat de 17 din cele 50
de delegatii care au fost prezente la dezbateri. Crearea, in anul 1924,
a unui organism special pentru controlul armamentului, a comertului cu arme
si a productiei de munitie n-a condus si la stoparea cursei inarmarilor.
Acesta nu avea dreptul de a efectua inspectii, ea putea doar sa ceara guvernelor
informatii despre incalcarile in ceea ce priveste armamentele, efectivele
si dotarea armatei. Comisia a fost desfintata in anul 1927 iar sarcinile
ei au fost preluate de Liga Natiunilor, care insa n-avea nici ea nici
un mijloc de verificare a modului cum erau respectate clauzele de dezarmare.
(3 ; 252) Prezenta unui stat fascist -Italia- intr-un concern de state
democratice a fost o eroare si a aratat unor state mici si mijlocii ca organizarea
Societatii Natiunilor este lipsita de realism. La fel de lipsita de realism
politic a fost si intelegerea ministrilor de externe francez si american
- Briand si Kellog - pentru semnarea unui tratat prin care razboiul a fost scos
in afara legii. Pe 28 august 1928 a fost semnat de catre 15 natiuni, cu
surle si trambite, Pactul de la Paris (cunoscut ca Pactul Briand-Kellog),
prin care s-a denuntat razboiul ca instrument al politicii nationale. Americanii,
britanicii si chiar francezii i-au adus ulterior atatea amendamente incat
"tratatul a fost redus la o simpla tautologie potrivit careia Pactul de
la Paris ajuta la mentinerea pacii atata timp cat pacea era mentinuta".(3
; 254)
Contradictiile anglo-franceze a constituit si el unul din factorii care au aratat
in mod evident ca Liga Natiunilor si initiativele sale in domeniul
securitatii colective n-au sansa de a se impune in arhitectura de securitate
a Europei. Anglia a dus, la Geneva, o politica inversa celei franceze in
domeniul dezarmarii; a militat pentru revizuirea clauzei Pactului Sovietic cu
privire la mentinerea integritatii teritoriale, ceea ce Franta nu accepta. Anglia
a angajat tratative cu Roma si Berlinul impunand Frantei diferite sacrificii
in favoarea Germaniei si a tarilor revizioniste.
Slabiciunile Societatii Natiunilor s-au datorat si slabiciunilor pe care Franta
le-a avut in politica interna generate de criza politica, de dificultatile
financiare interne, de luptele dintre fortele politice de stanga, partizane
ale cooperarii cu URSS pentru realizarea securitatii colective. Si fortele de
dreapta, inclinate sa aprobe ascensiunea lui Hitler in Germania
ca "povaza impotriva bolsevismului" (2 ; 100)
2. DECLINUL LIGII NATIUNILOR SI ESECUL SECURITATII COLECTIVE
In anul 1929 sistemul de securitate european rezultat dupa cel de-al
doilea razboi mondial era inca o speranta pentru pacea si linistea continentului
si a lumii. Germania era dezarmata, zona renana demilitarizata, invingatorii
erau aparent uniti iar propunerea lui Briand, in cadrul celei de-a zecea
Adunare a Societatii Natiunilor, la 5 septembrie 1929, pentru a se avea o Uniune
Europeana parea sa fie acceptata de majoritatea spiritelor europene, insa
guvernele europene, in afara Bulgariei si Iugoslaviei care au aderat fara
conditii la proiectul francez, au manifestat serioase retineri.(8 ; 135)
Dupa un deceniu in care diplomatia se concentrase asupra Europei, Japonia
a fost aceea care a demonstrat intr-un mod surprinzator cat de subrede
erau securitatea colectiva si Societatea Natiunilor, transformand anii
‘30 intr-un deceniu al violentelor din ce in ce mai mari.
La 18 septembrie 1931, fortele japoneze au ocupat Manciuria, care, legal, apartinea
Chinei. China a facut apel la Societatea Natiunilor, insa aceasta n-avea
un mecanism de constrangere, nici macar pentru sanctiunile economice precizate
la art. 16 din Pact. In ezitarile sale Societatea Natiunilor a ilustrat
dilema fundamentala a securitatii colective: agresiunea trebuia sanctionata
dar nu aveau cum sa se aplice sanctiunile. Nici o tara nu era pregatita pentru
a intra in razboi cu Japonia si nimeni n-a dorit sa intrerupa fluxul
comercial cu Japonia care era si in avantajul Europei. (8 ; 142-148)
In cele din urma s-a ajuns la un mecanism sub forma unei comisii de cercetare
(Comisia Lytton) - care a demonstrat ca Japonia a avut pretentii justificate
asupra Manciuriei dar a gresit fiindca nu a epuizat toate mijloacele pasnice
de rezolvare a problemei. Japonia s-a retras din Liga Natiunilor in semn
de protest. A fost primul pas spre declinul securitatii colective. In
anul 1932, Japonia a ocupat China la nord de Marele Zid si a debarcat la Shanghai.
Eseul Conferintei pentru dezarmare, desfasurata sub egida Societatii Natiunilor
a fost pecetluit de retragerea Germaniei de la negocieri la 14 octombrie 1933.
Hitler a folosit acest prilej pentru a se lansa intr-un plan general de
inarmare.
Pretextul pentru a legitima un asemenea act a fost declaratia ministrului de
externe francez care afirma pe 19 aprilie 1934 ca "de acum incolo,
Franta isi va asigura securitate prin mijloace proprii". (7 ; 69).
Guvernul francez a declansat startul in cursa inarmarilor dar nu
va reusi s-o parcurga.
Eseul conferintei pentru dezarmare ca si parasirea Ligii Natiunilor de catre
Germania nu presupunea in mod necesar razboi. Marele puteri europene s-au
gandit ca o corectare a securitatii colective cu metodele realpolitik-ului
ar rezolva problemele tensionate din Europa. La initiativa Italiei, Germania,
Franta si Marea Britanie au incercat sa constituie un fel de directorat
european ce trebuia sa stabileasca "regulile jocului" pentru statele
mici si sa fie rezolvate pe cale pasnica problemele litigioase din Eutopa. Franta
simtindu-se dezavantajata a boicotat proiectul spre multumirea URSS. O asociere
a patru mari puteri europene a fost intodeauna cosmarul liderilor de la
Kremlin care considerau ca o asemenea alianta ar fi preludiul unei noi interventii
impotriva statului sovietic.
O incercare de a repune in termeni reali ecuatia de securitate pe
continent instituita dupa prima mare conflagratie s-a facut la Stressa in
aprilie 1935. Marea Britanie, Franta si Italia prin reprezentantii lor la nivelul
cel mai inalt si-au promis solemn sa mentina sistemul de tratate existent
in Europa si sa reziste oricaror incercari de a-l schimba prin forta.
A fost o etalare de vorbe mari fara suport deoarece in raportul de forte,
Germania incepuse marsul pentru schimbarea ierarhiilor. La numai o luna
de la Conferinta de la Stressa, Hitler a repudiat ultimele clauze referitoare
la dezarmare ramase din Tratatul de la Versailles. Sistemul de securitate practic
nu mai reactiona.
Franta a cautat atunci sa reechilibreze balanta si raportul de putere printr-o
apropiere de Uniunea Sovietica. Tratatul incheiat la 2 mai 1935 intre
Paris si Moscova prevedea ca daca una dintre semnatare va fi atacata cele doua
tari se vor consulta in baza art. 10 din Pactul Societatii Natiunilor
si isi vor acorda ajutor reciproc. (8 ; 177)
Cand Italia a atacat Abisinia, Marea Britanie a facut cea mai vibranta
declaratie in favoarea securitatii colective si a cerut ca Liga Natiunilor
sa hotarasca sanctiuni contraagresorului. Mussolini si-a continuat agresiunea
in ciuda unor propuneri britanice care ar fi redus profitul Italiei la
jumatate. La 1 mai 1936 imparatul Abisiniei, Haile Selassie a parasit
tara si o saptamana mai tarziu Mussolini proclamat intemeierea
unui nou Imperiu Roman. A fost o lovitura de moarte data Abisiniei dar mai ales
securitatii colective . Cincizeci si doua de natiuni s-au reunit pentru a rezista
agresiunii si toate au consimtit ca Abisinia sa fie cucerita.
Afacerea abisiniana a avut urmari imediate. Hitler a urmarit cu atentie incordata
conflictul, temator ca o Liga triumfatoare ar putea fi folosita, impotriva
Germaniei. Hitler a ordonat, la 7 martie 1936, armatei germane sa intre in
Renania demilitarizata, marcand astfel rasturnarea ultimului bastion al
acordului de la Versailles. Potrivit tratatului, fortele militare germane n-aveau
dreptul sa patrunda in Renania sau la 50 Km est de ea. Germania confirmase
aceasta clauza la Locarna. Liga Natiunilor aprobase acest tratat iar Marea Britanie,
Franta, Belgia si Italia il garantasera. (3 ; 273)
Nici de data aceasta democratiile occidentale care pusesera bazele sistemului
de securitate colectiva n-au stiut cum sa reactioneze la actiunile Germaniei.
Franta era pusa in situatia de a actiona. Britanicii au insistat asupra
folosirii mijloacelor diplomatiei in locul fortei. In consecinta
a fost convocat Consiliul Ligii la Londra.
Consiliul Ligii Natiunilor a hotarat, desi nu in unanimitate, ca
tratatele de la Versailles si Locarna au fost incalcate. Hitler a fost
invitat sa negocieze un nou aranjament pentru securitatea europeana sa-l inlocuiasca
pe cel pe care il distrusese. El a raspuns invitatiei: nu avea, "nici
un fel de pretentii teritoriale in Europa", dorea pacea si a propus
un pact de neagresiune pe 25 de ani cu Puterile Occidentale. Britanicii au dorit
sa obtina de la acesta mai multe precizari si au inaintat Berlinului o
lista de probleme precise. Hitler n-a mai raspuns. S-a instalat tacerea. Ultimele
ramasite ale sistemului securitatii colective disparusera. Era sfarsitul
unei epoci. Ordinea in ierarhia ecuatiei de putere stabilita la sfarsitul
primului razboi mondial intre invingatori si invinsi se rasturnase.
S-a afirmat, in manualul reocuparii cu trupe Renaniei demilitarizate,
ca 7 martie 1936 a fost un punct de cotitura in istorie. S-a repetat de
catre istorici apoi ca atunci, Franta a ratat ocazia de a apri Germania si de
a impiedica ororile si sacrificiile facute de omenire in cea de-a
doua conflagratie mondiala. Din punct de vedere tehnic, pe hartie, acest
lucru a fost adevarat: francezii posedau o mare armata iar germanii inca
nu-si pusesera la punct masina de razboi. Din punct de vedere psihologic situatia
era exact inversa. Popoarele occidentale n-au putut da un raspuns coerent la
intrebarea: ce puteau face? Armata franceza ar fi putut sa inainteze
in Germania si sa obtina promisiuni de buna purtare din partea germanilor,
iar apoi ar fi trebuit sa plece. Situatia ar fi ramas ca inainte si resentimentele
germanilor ar fi crescut, ca si dorinta de revansa. A. J. P. Taylor sustine
ca "in realitate n-avea nici un sens atacarea Germaniei pana
cand aceasta nu era capabila sa se opuna", pana cand
intelegerea de la Versailles nu era eliminata si Germania reanarmata.
Numai o tara care isi propune victoria poate fi amenintata cu infrangerea.
(7 ; 87) Din aceasta perspectiva ziua de 7 martie 1936 are o dubla semnificatie.
Ea a deschis calea pentru un succes temporar al Germaniei, dar si pentru esecul
ei final.
Pentru Hitler, reocuparea Renaniei a deschis drumul spre Europa Centrala, atat
din punct de vedere militar cat mai ales psihologic. Odata ce demonstratiile
au acceptat aceasta manevra ca pe un fait accompli, baza strategica a opozitiei
fata de Hitler in Europa de est a disparut. "Daca pe 7 martie nu
v-ati putut apara pe voi?"- l-a intrebat ministrul roman de
externe, Nicolae Titulescu, pe omologul sau francez "cum o sa ne aparati
pe noi in fata agresorului? (3 ; 278). Raspunsul a fost mai greu de dat
mai ales ca marile democratii intrasera si in frenezia pacifismului.
Politica pacifista pe care Franta o aplica a fost urmata si de Anglia in
relatiile cu Germania. In 1937, anul ce-a urmat remilitarizarii Renaniei,
lordul Halifax, pe atunci presedinte al Consiliului Privat, a ilustrat demisia
morala a democratilor vizitandu-l pe Hitler in fortareata lui de
la Berchtergaden. El a elogiat Germania nazista pe care a numit-o "reduta
europeana impotriva bolsevismului" si a enumerat o serie de chestiuni,
de care Germania era vital interesata, la care "s-ar putea ajunge la modificari
pe masura trecerii timpului": (7 ; 137) Danzigul, Austria si Cehoslovacia.
Singura obiectie a lui Halifax a fost metoda prin care s-ar rezolva aceste "chestiuni".
3. SECURITATE CU ARMA LA PICIOR
Reocuparea zonei demilitarizate Renane a marcat finalul arhitecturii de securitate
conceputa dupa primul razboi mondial. Instrumentul conceput a o materializa
- Societatea Natiunilor - desi, formal exista, ea practic nu mai avea credibilitate
si nici forta. Lumea si in special Europa s-a intors la sistemul
de securitate in care important pentru fiecare stat era locul pe care-l
ocupa in ecuatia de putere.
Fiecare stat suveran, mare sau mic, a trebuit sa se bazeze din nou pe forta
armata, diplomatie si aliante pentru a-si asigura propria securitate. Prima
mare criza a relatiilor internationale a fost provocata de un conflict al ideologiilor
izbucnit in Spania - razboiul civil. In 1936 Spania devenise republica.
Alegerile din 1936 au adus la putere o coalitie formata din radicali socialisti
si comunisti. In iulie opozitia fascista si conservatoare au declansat
o revolta armata. Taberele au fost aparate in functie de natura regimului
cu care se solidarizau: Frontul Popular - Franta, Marea Britanie, Uniunea Sovietica;
conservatorii si fascistii de Italia, Germania si alte tari cu regimuri de dictatura.
(8 ; 190-191) Italia si Germania vor acorda un sprijin masiv adeptilor sai,
pe cand Frontul Popular, datorita acordului de non interventie semnat
de 25 de tari dar nerespectat de statele fasciste, a primit ajutor doar in
material de razboi si foarte putini combatanti in raport cu trupele trimise
de germani si italieni.
Razboiul civil din Spania a fost o veritabila cotitura in relatiile internationale.
A distras atentia de la problemele grave determinate de renasterea puterii germane
si a pecetluit apropierea dintre Hitler si Mussolini. A inaugurat, pentru marile
democratii occidentale, un anumit tip de atitudine - non interventia - care
va netezi calea puterilor fasciste in aplicarea politicilor de expansiune
teritoriala. Razboiul civil din Spania a adaugat o noua "falie" intre
Rusia Sovietica si Puterile Occidentale. Moscova gandea ca politica britanica
i-a permis lui Hitler sa se reanarmeze, l-a ajutat indirect pe Franco
sa invinga in Spania si, ulterior, va aproba atacul lui Hitler impotriva
Uniunii Sovietice. Aceste suspiciuni vor influenta viitorul securitatii pe continent
in urmatorii 2-3 ani.
In iulie 1937, Japonia transforma conflictul cu China in razboi
deschis. Din nou chinezii au facut apel la Societatea Natiunilor, insa,
aceasta institutie muribunda a putut doar sa transfere apelul catre o Conferinta
a Marilor Puteri care sa transfere apelul catre o Conferinta a Marilor Puteri
care s-a desfasurat la Bruxelles. Aceasta n-a putut sa faca nimic pentru China,
datorita contradictiilor dintre marile puteri in zona ca si divergentele
de opinie privind modul de solutionare a crizelor. Marea Britanie care a incercat
sa fie in acelasi timp si o mare putere europeana si una mondiala a dorit
sa se implice. S.U.A erau neanarmate si Roosevelt putea oferi doar certitudine
morala. Acest lucru nu-l doreau Franta si Marea Britanie pentru ca le-ar fi
legat mainile in negocierile cu Hitler si Mussolini si le-ar fi
blocat concesiile pe care, dealtfel, le-au facut in 1938-1939.
Luna noiembrie 1937 a fost una cruciala pentru evolutia ulterioara a evenimentelor
in Europa si in lume. In doua capitale mari ale lumii s-a
discutat arhitectura granitelor si perspectiva de securitate in aii urmatori.
(7 ; 132-133) La Berlin, Hitler si principalii sai colaboratori discuta "
Memorandumul Hossbach" prin care se indicau oportunitatile, caile si modalitatile
prin care Germania putea obtine Lebensbraum-ul* (* spatiul vital) si sa transforme
tara intr-o putere dominanta in Europa. Momentele de criza anticipate
de documentul dezbatut si in care Germania ar fi putut intra in
razboi cu succes nu s-au produs. Evolutiile din sistemul de interese si contradictii
european au contrazis previziunile lui Hassbach. Hitler a folosit cu abilitate
alte momente de criza si aranjamente politico-diplomatice pentru a-si atinge
telurile.
La Londra, primul ministru englez Neville Chamberlain a gandit si el un
plan pentru a evita razboiul si a pacifica Europa. Desi nu a crezut in
idealismul Societatii Natiunilor premisele de la care a plecat in schitarea
programului omului politic britanic erau la fel de nerealiste ca si cele gandite
la Berlin. Neville Chamberlain a pornit de la ideea ca puterile invinse
- in special Germania - aveau nemultumiri justificate si ca acestea trebuiau
sa-si gaseasca rezolvarea. Existau sase milioane de germani in Austria,
a caror reunificare nationala era inca interzisa de tratatele de pace
din 1919, trei milioane de germani in Cehoslovacia, ale caror dorinte
nu fusesera consultate niciodata, 350.000 germani si Danzig care voiau drepturi
nationale. Primul ministru englez credea ca odata satisfacute aceste nemultumiri
ale Germaniei, Hitler nu va fi numai multumit ci si recunoscator. De aici s-a
nascut politica de conciliere promovata de Londra si Paris fata de Berlin in
ceea ce priveste criza austriaca si mai ales Cehoslovaca.
"Rezolvarea" crizei austriece de catre Hitler a fost favorizata si
de atitudinea Italiei fasciste. Mussolini era preocupat de a-si consolida influenta
in nordul Africii si de a o castiga in Mediterana. In
acest context el declara in noiembrie 1937 ca "Italia a obosit sa
mai pazeasca independenta Austriei" (9 ; 351), ceea ce insemna pentru
Hitler calea deschisa pentru anexarea Austriei. Cancelarul austriac Schuschnigg
a incercat sa se opuna proiectului nazist si sa organizeze un plebiscit
pentru a transa problema independentei sau anschluss-ului. Hitler a cerut telefonic,
prin ministrii sai cancelarului sa anuleze desfasurarea plebiscitului. Disperat
a cerut ajutor puterilor occidentale care alta data au protejat independenta
Austriei. A primit raspunsuri glaciale. Desi acceptasera sub presiunile germane
anularea plebiscitului Goring, prin telefon, a cerut inlocuirea lui Schuschnigg
cu nazistul Scyss Inguart. In noaptea de 11-12 martie armata germana a
invadat Austria. Pe 12 martie din balconul primariei din Linz, Hitler a anuntat
incorporarea Austriei la Germania. Anschluss-ul a fost ratificat de 97%
din populatia celor doua tari. (9 ; 351) Democratiile s-au multumit doar sa
protesteze.
Dupa rezolvarea crizei austriece Hitler s-a intors catre Cehoslovacia.
Acest stat aparut ca urmare a sistemului de tratate de la Paris in noul
context de securitate era dezavantajat in raport cu Germania de realitati
geografice dar si politice. Geografice pentru ca dispunerea ei o separa de aliatii
care i-au garantat existenta. Germania o separa de Franta, iar Polonia si Romania
de Rusia Sovietica. Dintre vecini doar Romania nu-i era ostila. Politice
pentru ca Cehoslovacia desi declarat stat national ara in fapt unul al
nationalitatilor. Dintre acestea germanii sudeti erau cei mai activi in
a se alipi la Germania.
Pe 12 septembrie, intr-un violent discurs pronuntat la Nurnberg, Hitler
a revendicat oficial sudetii. A doua zi germanii din Sudeti s-au revoltat insa
ordinea a fost restabilita rapid. Premierul britanic a incercat sa depaseasca
starea de criza prin doua intalniri cu Hitler. Acesta din urma pluseaza
si cere ocuparea imediata a sudetilor deoarece populatia este complet masacrata.
Fapt neadevarat, insa Hitler a dorit sa sondeze reactia militara a puterilor
occidentale. Razboiul parea iminent. In ultimul moment, Chamberlain a
separat organizarea unei conferinte internationale iar Mussolini l-a determinat
pe Hitler sa accepte.
Cei patru lideri s-au intalnit la Munchen pe 29 septembrie si au
"negociat", insa termenii au fost cei doriti de Hitler. La ora
2 noaptea reprezentantii Cehoslovaciei au fost convocati de premierii britanic
si farncez si li s-a comunicat ca "era o sentinta fara drept de apel si
fara o posibilitate de modificare". A doua zi Neville Chamberlain s-a intalnit
cu Hitler din nou si i-a spus: " Sunt foarte multumit de rezultatele obtinute
ieri" (7 ; 147) Apoi, dupa o discutie confuza despre dezarmare a propus
semnarea unei declaratii "care sa arate ca s-a convenit asupra dorintei
de imbunatatire a relatiilor anglo-germane, ceea ce-ar fi in favoarea
unei mai mari stabilitati europene".
La Paris si Londra s-a instaurat iluzia pacii. Primii-ministri francez si britanic
au fost primiti cu mare entuziasm ca salvatori ai pacii. Franta si Anglia s-au
discreditat in ochii aliatilor est-europeni ca si in ochii unor
politicieni realisti care au preconizat ca aceasta pace va disparea in
trei luni.
Conferinta de la Munchen a parut unor oameni politici un nou sistem de securitate
bazat pe egalitate si incredere reciproca a celor 4 mari puteri care dominau
Europa. Dar pentru Hitler anexarea sudetilor n-a fost decat o etapa pentru
cucerirea intregii Cehoslovacii. Acesta a incurajat Polonia pentru
a incorpora regiunea Techen. Pe 2 octombrie 1938 colonelul Beck, ministrul
de externe polonez, in ciuda protestelor sovietice si franceze ocupa regiunea
dorita. La randul sau Ungaria obtine prin "arbitrajul de la Viena"
din 2 noiembrie 1938 sudul Slovaciei populat de unguri.
Lovitura de gratie care a pus capat definitiv Cehoslovaciei a fost data in
15 martie 1939, Presedintele cehoslovac Benis care se opunea secesiunii Slovaciei
a fost chemat la Berlin si obligat sa "accepte" interventia germana
care a avut loc in aceeasi zi. Ulterior tara a fost transformata in
"protectorat al Boemiei si Moraviei" satelit al Ruch-ului.
Distrugerea Cehoslovaciei n-a avut efecte geopolitice ci mai mult psihologice.
N-a modificat raportul de putere in Europa. Dar din punct de vedere al
principiilor stabilite la Versailles, ocuparea si dezmembrarea statului cehoslovac
era un punct de cotitura pentru ca demonstra ca Hitler nu tintea transpunerea
in practica a principiului autodeterminarii nationale ci dominatia continentului.
El a inglobat in Rech populatii nongermane incalcand
principiul autodeterminarii, in numele caruia ii fusesera tolerate
toate abuzurile unilaterale anterioare. Dupa ocuparea Cehoslovaciei si revendicarea
Coridorului Polonez, opinia publica occidentala nu mai era dispusa sa tolereze
noi concesii. Din acel moment, izbucnirea celui de-al doilea razboi mondial
a devenit doar o chestiune de timp. Noua ordine si securitate internationala
avea sa se plamadeasca in focul celei de-a doua conflagratii mondiale.
BIBLIOGRAFIE
1. Bratianu Gheorghe I, Formule de organizare a pacii in istoria universala,
curs tinut la Facultatea de Filozofie si litere a Universitatii Bucuresti, 1943-1947.
2. Iacobescu Mihai, Romania si Societatea Natiunilor. 1919-1929. Bucuresti,
1988.
3. Kissinger Henry, Diplomatia, Bucuresti, 1998.
4. Duroselle, J.B., Histoire diplomatique de 1959 a nos jours, 7-e édition,
1978.
5. Bendiner Elmer, A time for Angels. The Tragicomic History of League of Nations,
New York, 1975
6. Lenin V.I., Opere complete, ed. a 2-a, vol. 41, Bucuresti, 1965.
7. Taylor A.J.P., Originile celui de-al doilea razboi mondial, Iasi, 1999.
8. Duroselle J.B., Histoire diplomatique de 1919 a nos jours. Cinquiéme
édition, Paris, 1971.
9. Milza Pierre, Berstein Serge. Istoria secolului XX. Sfarsitul "Lumii
Europene". (1900-1915), vol.I, Bucuresti, 1998.