Modul de alocare a fondurilor europene in perioada 2007-2013

Bugetul Uniunii Europene se proiecteaza de catre Comisia Europeana pentru o perioada de 7 ani, denumita si "perspectiva financiara". Urmatorul ciclu bugetar al Uniunii Europene se intinde din acest an pina in 2013. Monitorul de Cluj va prezinta principiile de alocare a fondurilor europene si sumele pe care Romania le poate obtine prin aplicarea de proiecte in domenii specifice de interes local, regional si pan-european.

Agricultura si coeziunea, prioritati bugetare
Bugetul Uniunii Europene se aloca pentru finantarea unor politici comunitare, cele mai mari sume mergind la politica agricola comuna si politica de coeziune - politica europeana regionala. Alocarea Fondurilor Europene se face de catre Comisia Europeana pentru a-si finanta politicile interne si externe. Politica agricola comuna (PAC) este sustinuta de aproximativ 50% din bugetul Uniunii Europene, prin fonduri specifice pentru agricultura si dezvoltare rurala, in vreme ce politica de coeziune (PC) are alocata aproximativ o treime din bugetul Uniunii Europene, adica 308 miliarde de euro, pentru perioada 2007-2013.

Politica de coeziune
Politica de coeziune, in noua sa forma, are trei obiective: convergenta (sprijinirea regiunilor ramase in urma din punctul de vedere al dezvoltarii economice), competitivitatea regionala si ocuparea fortei de munca (sprijinirea regiunilor, altele decit cele ramase in urma ca nivel de dezvoltare, pentru atingerea tintelor Agendei Lisabona) si cooperarea teritoriala europeana (promovarea dezvoltarii echilibrate a intregului teritoriu comunitar, prin incurajarea cooperarii si schimbului de bune practici intre toate regiunile Uniunii Europene). Politica de coeziune are la dispozitie mai multe instrumente, numite si instrumente structurale. Instrumentele structurale denu
mesc fondurile structurale si fondul de coeziune luate in ansamblu.
Tabelul numarul 1 prezinta politicile de baza ale Comisiei Europene, precum si Directiile Generale care sustin aceste politici.
30 de miliarde de euro pentru Romania
Fondurile europene care se aloca Romaniei in perioada 2007-2013 sint de peste 30 de miliarde de euro. In tabelul numarul 2, Monitorul va prezinta clasificarea fondurilor europene si modul lor de alocare.
Alocarea fondurilor pentru agricultura si pescuit
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR) este destinat finantarii programelor de dezvoltare rurala. Axele prioritare in cadrul FEADR sint: cresterea competitivitatii sectoarelor agricol si forestier, imbunatatirea mediului in spatiul rural, calitatea vietii in zonele rurale si diversificarea economiei rurale, respectiv axa LEADER. Implementarea tehnica si financiara este asigurata de Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit (APDRP) care este reprezentata la nivel central si judetean.
Fondul European pentru Garantare Agricola este destinat finantarii masurilor de marketing - plati directe si masuri de piata. Implementarea tehnica si financiara este asigurata de Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura (APIA), care este reprezentata la nivel central, judetean si la nivel de comune in nu mai putin de 210 centre locale.
Fondul European pentru Pescuit este Fondul care va implementa Politica Comuna de Pescuit, avind alocate 0,207 miliarde de euro pe urmatoarele axe prioritare: masuri pentru ajustarea flotei de pescuit comunitare, acvacultura, procesare si comercializarea produselor din pescuit si acvacultura, masuri de interes colectiv, respectiv dezvoltarea durabila a zonelor costiere de pescuit. Implementarea tehnica si financiara este asigurata de Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit care este reprezentata la nivel judetean.

Alocarea fondurilor structurale si de coeziune
Fondurile Structurale sint instrumente financiare prin care Uniunea Europeana actioneaza pentru eliminarea disparitatilor economice si sociale intre regiuni, in scopul realizarii coeziunii economice si sociale. Din cadrul fondurilor structurale fac parte: Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, care sprijina regiunile mai putin dezvoltate, prin finantarea de investitii in sectorul productiv, infrastructura, educatie, sanatate, dezvoltare locala, intreprinderi mici si mijlocii si Fondul Social European, destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijina masuri de ocupare a fortei de munca si dezvoltare a resurselor umane. Fondul de coeziune este instrumentul financiar care sprijina investitii in domeniul infrastructurii de transport si de mediu.

Ce vrea sa faca Romania cu banii UE?
Planul National de Dezvoltare (PND) cuprinde strategia nationala de dezvoltare a Romaniei. In acest document, finalizat la sfirsitul anului 2005, sint prezentate obiectivele strategice, actiunile planificate si sursele de finantare din perspectiva multianuala. Este un document ce nu a trebuit supus aprobarii Comisiei Europene. Cadrul Strategic National de Referinta (CSNR) are la baza Planul National de Dezvoltare si identifica legatura dintre prioritatile nationale si regionale si prioritatile comunitare sustinute de Comisia Europeana. CSNR se implementeaza prin Programele Operationale. In CSNR se specifica alocarea anuala a fondurilor europene pe fiecare obiectiv, pe fiecare instrument si pe fiecare program operational. Programele Operationale (PO) sint documentele ce identifica, pentru fiecare obiectiv strategic din CSNR, axele prioritare si domeniile de interventie, furnizind detalii despre finantarea nationala publica si privata si co-finantarea de la Uniunea Europeana.

Autoritatile de management
Elaborarea Programelor Operationale si coordonarea derularii acestora le revin Autoritatilor de Management (AM), care sint unitati infiintate in cadrul ministerelor. Autoritatile de Management (AM) asigura gestionarea asistentei financiare din instrumentele structurale. Exista o autoritate de management pentru cadrul de sprijin comunitar si cite o autoritate de management pentru fiecare program operational, precum si autoritati de management pentru initiativa comunitara INTERREG.
. Autoritatea de Certificare (AC) - directie generala in cadrul Ministerului Finantelor Publice - este organismul desemnat de Romania pentru coordonarea tuturor relatiilor financiare cu Comisia Europeana referitoare la instrumentele structurale.
. Autoritatea de Plata (AP) reprezinta organismul care elaboreaza si inainteaza cererile de plata si primeste de la Comisia Europeana sumele aferente Fondurilor structurale si Fondului de coeziune.
. Comitetul de monitorizare (CM) este organismul care asigura coordonarea instrumentelor structurale, precum si urmarirea eficacitatii si calitatii implementarii asistentei comunitare, modul de utilizare si impactul acesteia, cu respectarea prevederilor comunitare in materie. Se constituie un comitet de monitorizare pentru cadrul de sprijin comunitar si cite un comitet de monitorizare pentru fiecare program ope rational.
. Organismele intermediare (OI) sint institutiile desemnate de autoritatile de management si/sau de autoritatea de certificare/plata care, prin delegare de atributii de la acestea, implementeaza masurile din programele operationale. Delegarea de atributii catre organismul intermediar si reglementarea mecanismelor de coordonare si control ale acestuia de catre autoritatea care deleaga se fac pe baza de acord sau protocol. Autoritatile de management si/sau autoritatea de certificare/plata ramin responsabile pentru indeplinirea corespunzatoare a atributiilor delegate, precum si a operatiunilor finantate prin instrumentele structurale.

Programe Operationale
Organismele Intermediare nu sint structuri obligatorii in cadrul institutional de implementare a Programelor Operationale, fiind la latitudinea Autoritatilor de management sa numeasca sau nu organisme intermediare.
Principalele atributii ale Organismelor Intermediare sint identificarea prioritatilor regionale care trebuie integrate in PO, pe baza strategiilor regionale; promovarea parteneriatului la nivel regional; organizarea la nivel regional a activitatilor de promovare PO; asigurarea sprijinului pentru beneficiari in ceea ce priveste procedurile PO; realizarea unei evaluari formale a aplicatiilor; colectarea datelor necesare pentru monitorizarea si evaluarea implementarii programului; pregatirea documentelor suport pentru raportul anual si final al PO; sprijin pentru AM in evaluarea institutionala a Beneficiarilor; monitorizarea proiectelor aflate in implementare in cadrul PO; efectuarea verificarilor pe teren; verificarea cheltuielilor; confirmarea corectitudinii cererilor de plata, a progresului in implementare, a platilor etc.; detectarea potentialelor nereguli la nivel regional si raportarea acestora la AM; asigurarea constientizarii actiunilor de publicitate la nivelul regiunii; diseminarea informatiilor asupra oportunitatilor de finantare prin PO.
Fiecare Program Operational va fi completat de un Program Complement, documente ce nu sint supuse aprobarii Comisiei Europene, dar care cuprind detalii practice privind proiectele si cheltuielile eligibile, potentialii beneficiari, modurile de decontare, rolul autoritatilor etc.
Cadrul Strategic National de Referinta se implementeaza prin Programele Operationale, elaborate in cadrul obiectivelor Convergenta si Cooperare Teritoriala Europeana.
Obiectivul Cooperare Teritoriala Europeana cuprinde: cooperarea transfrontaliera, transnationala si interregionala si ii sint alocate 0,394 de miliarde de euro. In cadrul obiectivului Cooperare Teritoriala Europeana exista sapte Programe Operationale, prezentate in tabelul 3. De asemenea, exista sapte Programe Operationale care se vor derula la obiectivul Convergenta si carora le vor fi alocate aproximativ 16,8 miliarde de euro, programe prezentate in tabelul 4.

Axe Prioritare
Fiecare Program Operational este impartit in mai multe Axe Prioritare, ilustrind obiectivele Programului Operational respectiv, fiecare axa avind unul sau mai multe domenii majore de interventie, care la rindul lor pot cuprinde una sau mai multe operatiuni ce urmeaza a beneficia de finantare din fondurile structurale. In tabelul 5 sint prezentate Axele Prioritare la cele sapte Programe Operationale din cadrul obiectivului Convergenta.
Aproape 5 miliarde de euro pentru Mediu
In perioada 2007-2013, se vor aloca in cadrul POS Mediu 4,9 miliarde de euro. Prioritatile de finantare din cadrul Programului Operational Sectorial de Mediu, precum si cotele de finantare nerambursabila pe axele prioritare POS Mediu sint prezentate in tabelul 6.
Pentru o implementare adecvata a Programului Operational Sectorial de Mediu, toti factorii implicati la nivel national (Ministerul Integrarii Europene, Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor), la nivel regional (Agentiile Regionale pentru Protectia Mediului, Agentiile Judetene de Protectia Mediului, Agentiile de Dezvoltare Regionala, Operatorii Regionali de Apa) si la nivel local (autoritatile publice locale, asociatii ale autoritatilor publice locale, consultanti, subcontractori, antreprenori, furnizori, administratori ai ariilor naturale protejate) trebuie sa isi sa isi coordoneze foarte strins activitatile.

Primii bani UE vin din iulie incolo
Potentialii beneficiari ai acestor proiecte din cadrul POS Mediu sint autoritatile publice locale (primarii, consilii locale, prefecturi, consilii judetene), precum si asociatii ale autoritatilor publice locale. Asocierea autoritatilor publice locale este un element nou care intervine in accesarea fondurilor post-aderare si reprezinta o conditie preliminara pentru aprobarea proiectelor. Primii bani din fonduri structurale pentru Romania vor sosi cel mai probabil in a doua parte a anului 2007, conform comunicatelor Ministerului Integrarii Europene.
Material realizat cu sprijinul oferit de consilier Dr. Ing. Marilena ROZENBERG
si director executiv adjunct Ing. Jozsef Attila DARABOS - Agentia Regionala pentru Protectia Mediului Cluj-Napoca, Directia Instrumente Structurale